南方多個經(jīng)濟大省電力吃緊,國家發(fā)改委回應(yīng):確保電力供應(yīng)總體平穩(wěn)有序!
發(fā)布時間:2020-12-18
近期,湖南、江西出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊局面,實施有序用電,浙江也出現(xiàn)一些有序用電的現(xiàn)象。國家發(fā)展改革委17日回應(yīng)稱,受經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復和多地出現(xiàn)低溫天氣等多重因素影響,12月以來全國用電需求快速增長。目前這些地區(qū)居民生活用電未受影響,全國電力供應(yīng)能力總體充足,能夠保障用電平穩(wěn)。
據(jù)介紹,工業(yè)生產(chǎn)高速增長和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長。進入12月,湖南、江西用電需求高速增長,位居全國前列。湖南12月上旬發(fā)受電量同比增長19.8%,截至目前最大用電負荷3144萬千瓦,較此前冬季歷史最高記錄高出163萬千瓦;江西12月上旬發(fā)受電量同比增長18.4%,截至目前最大用電負荷2631萬千瓦,較夏季最大用電負荷高出52萬千瓦,創(chuàng)歷史新高。浙江12月上旬發(fā)受電量同比增長9.2%,位居東部省份前列。
國家發(fā)展改革委指出,一是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復拉動用電增長。湖南11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.4%,1至11月份同比增長4.3%,比全國平均水平高2個百分點。江西11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長7.9%,1至11月份同比增長4%,比全國平均水平高1.7個百分點。浙江11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11.9%,位居全國第五;1至11月份同比增長4.8%,是全國平均水平的2倍多;1至10月工業(yè)利潤同比增長12.1%,實現(xiàn)兩位數(shù)增長。
二是遭遇極寒天氣進一步增加用電負荷。12月以來,受強冷空氣影響,湖南、江西氣溫異常偏低。這些地區(qū)采暖以電力為主,遇到極寒天氣進一步加劇電力消耗。
三是外受電能力有限和機組故障增加電力保供困難。湖南外受電通道能力600萬千瓦、江西外受電通道能力260萬千瓦,目前已全部送足。煤電因長期高負荷運行故障風險增加,湖南岳陽電廠、寶慶電廠機組近日相繼故障停運,影響電力供應(yīng)102萬千瓦。
國家發(fā)展改革委表示,目前為止電力供應(yīng)保持平穩(wěn)有序,居民生活用電未受影響。面對入冬以來用電需求快速增長,已會同有關(guān)部門和電力企業(yè),積極采取措施切實保障電力需求。
據(jù)介紹,湖南、江西由于煤炭運輸距離較遠、外受電能力有限,一直就是冬季保供的重點地區(qū),在用電負荷高峰可能出現(xiàn)供應(yīng)缺口。針對近期出現(xiàn)的電力供應(yīng)缺口,湖南、江西政府部門采取有序用電措施,按照預案有計劃壓減工商業(yè)企業(yè)用電,居民生活用電未受影響,保障用電秩序和電力平穩(wěn)運行。浙江當前電力供應(yīng)能夠保障全省電力需求,不存在電力供應(yīng)不足情況,部分地方為了促進節(jié)能減排,采取了限制電力消費的措施。
國家發(fā)展改革委表示,下一步將繼續(xù)指導各地和電力企業(yè)做好電力供應(yīng)保障各項工作,提高發(fā)電能力,優(yōu)化運行方式,多渠道增加電煤供應(yīng),及時協(xié)調(diào)解決電煤運力,切實保障電力需求。對一些確實存在短期電力供應(yīng)缺口的地區(qū),科學合理調(diào)度,確保居民生活用電不受影響。
胡錫進:南方部分城市限電是因打擊澳洲對華煤炭出口所致?純屬胡扯
義烏市的路燈關(guān)了,當?shù)赜薪忉屨f,不是全關(guān),而是主干道單邊關(guān),有些小路雙邊關(guān),但不管怎么說,這對現(xiàn)代城市來說還是極其罕見的,反映了義烏當前限電的嚴厲程度。
關(guān)于原因,老胡聽到兩種。一種是響應(yīng)節(jié)能減排,可能是到年底了,需要完成指標。另一種說法就是臨時性電力供應(yīng)不足。我個人猜,也有可能是綜合原因。
▲12月份義烏市工業(yè)用電停電計劃表截圖
不管怎么說,這件事帶給公眾的象征性感受的確挺強烈的,它讓人看到了中國在能源問題上的綜合糾結(jié)。我相信義烏很不愿意這樣做,它對城市形象的影響肯定是負面的。但它還是這樣做了,一定有其難處。我想對這座城市說,外界、包括互聯(lián)網(wǎng)上的意見還在其次,請多征求城市居民的意見,如果但凡還有別的辦法,請盡早替代關(guān)路燈。
義烏關(guān)路燈反映了中國這個超大社會和經(jīng)濟體的管理難度。中國的整體發(fā)電能力不存在問題,但有節(jié)能減排的國際義務(wù)壓著,有發(fā)電用電經(jīng)濟上的利益取向牽引著,還有用電高峰一些時候的反常性變化干擾,有時可能就是會共同搞出局部和臨時看上去不該發(fā)生甚至“不合情理”的事情。
老胡主張,義烏拉哪個地方的電閘,還是要該市自己決定,外界的意見只能做參考。中國的電力供應(yīng)出現(xiàn)了局部和季節(jié)性的不協(xié)調(diào),這一點大家都看到了,有待國家在更大范圍進行調(diào)整。少出現(xiàn)甚至不出現(xiàn)這種情況,人們的這一希望是合理的,值得國家相關(guān)部門付出努力盡量做出保障。
▲來源:長沙市發(fā)改委
對于南方一些城市近來出現(xiàn)限電,老胡覺得有幾點值得指出:
一是這是短期情況。
二是中國的整體發(fā)電能力很強,中國的發(fā)電總裝機容量遠居世界第一,而且已經(jīng)過了發(fā)電能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度的時期。
三是用電規(guī)模太大,又有節(jié)能減排的總要求和發(fā)電經(jīng)濟效益的壓力,在全國協(xié)調(diào)好這些因素很不容易,有時就可能出現(xiàn)局部和短期的問題。
第四要特別強調(diào)一點,說這是打擊澳大利亞對華煤炭出口導致的供電短缺,純屬胡扯。從澳大利亞煤炭進口的煤炭以焦煤為主,中國的電煤資源很豐富,問題在于開采和運輸?shù)慕M織,澳大利亞方向的進口即使有調(diào)整,那點波動對全國供電形勢的影響也微乎其微。對澳政策打了我們自己,這種說法是境外勢力和國內(nèi)一些人的惡意杜撰。
南方的冬天很冷,中國的能源供應(yīng)一定要考慮南方民眾冬天需要取暖這一越來越強烈的新需求。這是人權(quán),要把它對西方世界講清楚,讓他們理解中國節(jié)能減排的難度。
多個經(jīng)濟大省再現(xiàn)“拉閘限電”,到底發(fā)生了什么?
這兩天,在一場寒潮后,國內(nèi)一些地方因為電力供應(yīng)壓力而采取限電措施,引發(fā)廣泛關(guān)注。
如浙江方面發(fā)通知要求,省級各有關(guān)單位辦公區(qū)域在氣溫達到3℃以下(含3℃)時方可開啟空調(diào)等取暖設(shè)備,且設(shè)置溫度不得超過16℃。
湖南方面日前同樣提到,“今冬明春電力供應(yīng)存在較大缺口已成定局”,所以將采取錯峰、避峰、輪休、讓電、負控限電等措施,緩解電力緊缺的問題。其中長沙發(fā)改委日前發(fā)出有序用電倡議,要求全市所有空調(diào)一律控制在20℃以下,不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。
在長沙,出現(xiàn)供電不足導致停電,因為沒有電梯,有的市民被迫爬30樓上班。
供需不匹配導致電力緊張是重要原因
3℃以下不能開空調(diào)、空調(diào)一律控制在20℃以下,將節(jié)能限電工作,細化到具體的空調(diào)溫度層面,在以往并不多見。
在長沙的倡議中,不僅要求工商企業(yè)要服從調(diào)度,還要求廣大居民積極配合,對超負荷用電的住戶實施短時間內(nèi)限制供電。這些相當細化的措施,從側(cè)面反映出,今年年底的電力供應(yīng)確實是出現(xiàn)了異常緊張的局面。
其實不只是浙江和湖南,像江西、內(nèi)蒙古等地區(qū),同樣出現(xiàn)了電力短缺的問題。那么,為何會出現(xiàn)如此大面積的短缺現(xiàn)象?
電力供應(yīng)緊張,首先往往和時節(jié)、天氣息息相關(guān)。
一般來說,一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天,因為用電負荷突破電網(wǎng)極限,湖南就對部分工業(yè)用戶進行了有序用電的錯峰調(diào)節(jié)。今年冬天,普遍入冬早、降溫快,取暖需求增大,無疑會加劇用電緊張。
另一方面,上半年受疫情影響,普遍停工停產(chǎn),等到下半年經(jīng)濟復蘇,尤其是年底,一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績?nèi)蝿?wù),年底沖量也會加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數(shù)據(jù)顯示,今年全社會11月份用電量同比增長9.4%,和經(jīng)濟形勢的快速回暖形成了呼應(yīng)。
當然,對這些地區(qū)來說,推出限電措施,一個更直接的因素是,目前國內(nèi)的電力生產(chǎn)以煤電為主,但因為產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保以及化解過剩產(chǎn)能的因素,煤炭消費總量又有著嚴格的減量控制,煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域。
如2018年的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》,就對各地的煤炭消費總量,設(shè)定了嚴格的減量指標,其中浙江到2020年消費總量要下降5%左右。
而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》則提出,2020年底全國煤電裝機規(guī)??刂圃?1億千瓦以內(nèi)。
煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,一批“散亂小”的煤礦關(guān)停,自然影響到了煤炭的供應(yīng),包括電煤。
此外,由于貿(mào)易環(huán)境變化,11月的煤炭進口出現(xiàn)了大幅下滑。同時,煤炭消費總量的控制,燃煤電廠的煤炭用量同樣會受到限制,不少落后的煤電機組近幾年都淘汰了。
國網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱,受各方面綜合影響,今冬湖南省現(xiàn)有電源裝機容量可能無法實現(xiàn)滿負荷發(fā)電。此外,11月30日,湖南全省電煤庫存同比下降18.5%,后期北方地區(qū)供煤緊張、春運運力受限,電煤儲運形勢不容樂觀。
和湖南一樣因為發(fā)電能力滯后,而面臨限電風險的還有江西和陜西省。
實際上對比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長,可以發(fā)現(xiàn)它們的增速并不匹配。
比如今年11月份,全國生產(chǎn)原煤3.5億噸,同比增長1.5%,而火電發(fā)電量增長6.6%,兩項增速都要低于9.4%的用電量增長,供需不匹配導致電力緊張,也就不難理解。
“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因
在相關(guān)公布的通知中,還可以發(fā)現(xiàn)一個細節(jié),例如某地涉及到空調(diào)溫度的相關(guān)限電措施,執(zhí)行時限是本年度年底(12月31日),而非整個冬季。
這有可能是因為,今年是“十三五”的最后一年,按照規(guī)劃的控制目標,年底煤炭用量“余額不足”,能源“雙控”面臨著年終大考的壓力。
前兩年,發(fā)改委會對各?。▍^(qū)、市)能源消耗總量和強度“雙控”的完成情況進行考核,并對外公布考核結(jié)果,近兩年來未見有公布。但“雙控”考核的壓力無疑還是存在的。
以浙江為例,在《浙江省進一步加強能源“雙控”推動高質(zhì)量發(fā)展實施方案(2018-2020年)》中就明確,到2020年,累計騰出用能空間600萬噸標準煤以上;完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù),其中煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以內(nèi)。
因此,“十三五”能源“雙控”的壓力,或許也是一些地方在年底限電的原因。
而且,能源“雙控”是為了推廣清潔能源,實現(xiàn)能源消費升級,但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡單,它有著技術(shù)門檻和成本限制。
比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動員暨防凍融冰視頻會議就提到,一方面是用電負荷的持續(xù)上漲,以長株潭地區(qū)為例,“十三五”期間用電負荷年均增速達10%以上,然而電源裝機容量幾乎不變;另一方面,在火電因為電煤供應(yīng)缺口而受限的同時,太陽能、風電、水電等發(fā)電形式,又無法做到穩(wěn)定持續(xù)供應(yīng),形成有效的補充。
《湖南日報》報道,為保證水電持續(xù)發(fā)電能力,湖南省最大水電運營企業(yè)五凌電力水位均需盡量實現(xiàn)高水位控制,日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時以下,而風電、光伏發(fā)電等不穩(wěn)定,都難以支撐湖南電網(wǎng)長時間高負荷運行。
用電負荷持續(xù)上漲,然而火電產(chǎn)能沒有增量,清潔能源又無法跟上,這無疑也會影響到電力的穩(wěn)定供應(yīng)。
能源供應(yīng)和需求存在巨大的空間錯位
當然,前面提到的這些背景,在全國很多地方都適用,之所以是浙江、湖南等地,電力供應(yīng)出現(xiàn)嚴重的緊缺,它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。
作為主要發(fā)電燃料的煤炭,產(chǎn)能高度集中在少數(shù)省份。煤炭工業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示,山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆四個省區(qū)的原煤產(chǎn)量,占全國的比例超過七成。
用電量向來是經(jīng)濟運行的風向標。經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區(qū),包括湖南這樣的GDP十強大省,工業(yè)發(fā)達,用電量大,對電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地,本土并沒有多少煤炭資源可供開采,像湖南八成以上的電煤需要通過外運。
以煤炭為代表的能源供應(yīng),和能源需求存在著巨大的空間錯位。中國幾項大的戰(zhàn)略工程,如西電東送、北煤南運等,正是為了解決這種錯位問題。
但在電煤自主率較低的前提下,不管是從外地調(diào)電,還是調(diào)煤到本地發(fā)電,成本都不低。就前者而言,遠距離、大容量輸電對技術(shù)的要求較高,且中途還會有不小的損耗。至于長距離運煤,還容易受天氣影響,尤其是進入冬季的冰雪天氣。
而在煤炭去產(chǎn)能和消費總量控制的背景下,這些高度依靠“外煤”的省市,無疑面臨著更大的電煤供應(yīng)壓力,傳導到下端的發(fā)電環(huán)節(jié),自然也會影響電力的供應(yīng)。
所以,綜合來看,部分地區(qū)出現(xiàn)缺電現(xiàn)象,是多重因素疊加的結(jié)果。既有天氣變冷的自然因素,也有疫情之后企業(yè)年底滿工滿產(chǎn)趕單交貨的背景,當然,它也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源領(lǐng)域消費升級壓力下,部分經(jīng)濟大省電煤供應(yīng)缺口的一種集中呈現(xiàn)。
對個人用戶的干預作用有限
總體來說,推廣可替代的清潔能源,降低煤炭在能源消費中的占比,是未來經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向。
一些地區(qū)通過限電來“減煤”,緩解供電緊張,可能的確有突擊的成分在,但降低煤炭消費的路徑依賴,培養(yǎng)節(jié)能意識,確實要有細化到具體指標的決心。
當然也得看到,一方面,對用電的限制,更應(yīng)該聚焦公共機構(gòu),對個人用戶的干預作用畢竟有限。
另一方面,疫情以來,經(jīng)濟好不容易回暖,要警惕指標層層拆解,壓力傳導到基層,簡單粗暴的拉閘限電,對抗風險能力弱的中小企業(yè)造成傷害。